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《中国共产党发展党员工作细则》专题辅导材料

发布时间:2015年3月6日     发布单位:局党工部
  

  一、为什么要修订《细则》

  《细则》(试行)是中央组织部1990年印发的,到现在已经实施20多年了,对于规范发展党员工作、提高保证发展党员质量发挥了重要作用。《细则》(试行)中关于发展党员工作的原则、党员标准、工作程序、纪律要求以及组织领导等内容,得到了各级党组织和广大党员的普遍认同和积极落实。按照《细则》(试行)的要求,1990年以来全国各级党组织共发展党员5600多万人,为党的队伍源源不断地输送新鲜血液。随着形势任务的发展变化,特别是市场经济的深入发展、改革开放的不断推进,发展党员工作出现了很多新现象、新问题。《细则》(试行)已经不能完全适应工作需要,急需根据新的形势任务进行修订完善。

  一是中央对发展党员工作提出了一系列新部署、新要求。从1990年到现在,党内先后五次召开全国党员代表大会,五次修订《党章》,对发展党员工作提出新要求、做出新规定,其中最重要的是把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观确立为我们党的指导思想。党的十六大通过的《党章修正案》适应社会结构的新变化,作出了其他社会阶层的先进分子也可以加入中国共产党的规定,应该说在什么人可以入党这个问题上实现了一个突破,对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础具有重要的理论和现实意义。党的十八大以来,党中央高度重视党员队伍建设,作出一系列新的重大部署,特别是2013年1月,习近平总书记主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议,专题研究加强新形势下发展党员和党员管理工作,明确提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2013年2月新出台的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》(中办发[2013]4号),对发展党员工作中坚持标准、严格程序、提高质量作出了新规定。这次修订坚持以《党章》为依据,认真贯彻中央精神,充分体现了中央对新形势下发展党员工作的新部署、新要求。

  二是发展党员工作出现了很多新情况、新问题。从90年代到现在,是中国经济社会发展非常重要的一个时期。这20多年来,世情、国情、党情发生了深刻变化,给发展党员工作带来了新的机遇,也带来了新的挑战。比如,在社会主义市场经济条件下,人们的思想意识、价值观点、利益需求日益多元化,入党动机呈现多元化、复杂化的特点,思想入党的任务比过去更为艰难。再比如,城市化进程不断加快,城市化率达到53.7%,农村人口大量转移,农民工人数截止到去年已经达到2.5亿,在流动人员中发展党员成为一项重大课题。同时,发展党员工作还存在一些突出问题:一些党组织对发展党员把关不严,新党员质量不高的问题仍然存在。有的党组织执行发展党员标准不严格,存在降低和曲解党员标准的问题。在调研中发现,个别地方,如农村,简单以能人标准作为党员标准。有的党组织对入党积极分子教育培养抓得不经常、不具体,重形式、轻效果的问题还是比较普遍的。有些调查结果显示,有的党组织执行发展党员工作程序不够规范、把关不严、审核不及时、档案不齐全等问题也比较突出。抽查基层时,有些党员的档案材料不齐全,个别村党组织存在长期不发展党员、发展人情党员、关系党员等问题。这次修订《细则》,着眼于解决发展党员工作中的突出问题,就坚持标准、严格程序、严肃纪律等方面都作出了许多新的规定。

  三是各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法、新经验。各地区各部门结合实际、立足实践,就发展党员工作探索了不少务实管用的好办法,积累了许多行之有效的新经验。在调研的基础上,对基层采取的新做法、摸索的新经验进行了系统梳理、归纳、总结、提升。比如,实行发展党员推荐制度,采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式在申请入党人员中确定入党积极分子。再比如,实行预审制,基层党支部在召开党员大会、讨论吸收预备党员之前,把发展对象的有关材料上报基层党委,由基层党委先审查,从而实现了审查关口前移。再比如,实行票决制,在讨论接收预备党员的支部大会上,采取无记名投票的方式进行表决。在调研中发现,基层许多地方在积极探索这些新的做法,实践证明效果不错。这次修订《细则》,对各地区各部门发展党员工作的实践经验进行了认真总结,把一些成熟的做法和经验上升为制度规范。

  中央的新部署、新要求为修订工作指明了方向,出现的新情况、新问题对修订工作提出了客观要求,各地区各部门创造的新做法、新经验为修订工作提供了实践依据。《细则》修订工作就是在这样的背景下开展的。

  二、《细则》是怎么修订的

  《细则》修订工作政策要求很高,涉及的内容非常广泛。在举办全国组织系统学习贯彻《细则》培训班上,中央组织部具体负责同志介绍,修订过程中,主要把握了以下四点。

  一是注重权威性。一方面,对《细则》(试行)逐条进行研究分析,坚持《细则》(试行)中经过实践检验、得到普遍认可的规律,保持框架和内容大体上不变。另一方面,根据形势和任务发展需要,在《细则》中充分体现《党章》和中央关于发展党员工作的新规定、新要求。

  二是注重系统性。将《党章》中有明确规定,《细则》(试行)没有纳入的内容进行了补充完善,增加了申请入党的条件、直接接收党员、预备期的时间和计算、党龄计算等内容。《细则》中的很多条是直接从《党章》中拿过来的,并根据《中国共产党纪律处分条例》、《党员权利保障条例》、《农村基层组织工作条例》等党内法规,增加了相关内容,使《细则》的内容更加完整,与党内其他法规的衔接更加紧密。

  三是注重现实性。针对发展党员工作中遇到的实际问题,如在流动人员中发展党员的问题、培养联系人的职责问题、发展对象短期集中培训时间问题、新的历史条件下政治审查问题等,进行了逐一研究,总结基层经验,综合各地建议,提出解决办法,使《细则》更具有现实针对性。

  四是注重操作性。《细则》是从程序上来规范发展党员工作。修订过程中,我们按照简便、务实、管用的原则,对发展党员工作的程序进行了细化、具体化,同时,对有关要求进行了简化,便于基层操作和落实。增加了若干程序,也减少了一些步骤,使程序更加科学、更加严密,有利于基层操作。

  《细则》(试行)的修订工作从2013年4月启动,到2014年5月28日经中央办公厅印发,6月10日左右对外公布,前后经历了一年多的时间。修订过程中,具体的过程稿不算,重要的、重大的修改就有20多稿。《细则》成功修订主要体现在三个方面。

  一是中央高度重视。这次《细则》的修订,部署安排的层次、研究审议的层次、文件印发的层次都是前所未有的,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对发展党员工作高度重视。具体来说,一是总书记等中央领导同志亲自审阅、修改《细则》。2014年5月8日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会议审议通过了《细则》。4月18日,刘云山同志主持中央党风建设工作领导小组会议对《细则》初稿进行了审议,并提出了重要的修改意见。应该讲,审议的层次是前所未有的。二是十八大之后,中央对修订《细则》作出了部署。中央党的建设工作领导小组把修订《细则》纳入到2013年工作要点,中办印发的《党内法规制定工作五年规划纲要》也把修订《细则》作为一项重要工作。三是在中央原则同意《细则》之后,中央办公厅从党内法规制定的角度对文稿进行了完善。《细则》(试行)是中组发文件,《细则》是以中办发[2014]33号文件印发,体现了中央的高度重视。

  二是中组部部务会加强领导。赵乐际同志和中组部部务会把《细则》(试行)的修订工作作为深入贯彻中央精神,大力推进党员队伍建设的重要举措,认真研究,加强领导。一是精心制定方案。乐际同志和陈希同志亲自审定了修订工作方案,确定了修订工作的基本思路和重点内容。二是加强具体指导。王秦丰、陈向群、吴玉良同志多次开展调研、座谈讨论、听取汇报,一起研究修订中的难点、重点问题,推动了修订工作的顺利开展。三是集体审议修改。在2013年9月召开的全国发展党员和党员管理工作座谈会上,征求了与会同志意见;2013年12月中组部办公会对《细则》进行了讨论;2014年2月,赵乐际同志主持召开部务会进行审议,对文稿的内容进行了重要补充和调整。部务会的审议和把关,对《细则》的成熟定型起到了决定性作用。

  三是各地区各部门大力支持。修订《细则》是发展党员工作的重要内容,也是组织部门的一件大事。各地区、各部门、各级组织部门都高度关注,积极支持,大力配合,共同推动,为确保修订工作的完成提供了重要保证。一是在修订工作正式启动前,积极反映发展党员工作中需要解决的具体问题,提出修订《细则》(试行)的具体建议。经过整理,这些意见建议有160多条。二是在修订过程中各地各部门积极配合做好专题调研。在这一年多的时间里,中组部先后到12个省(区、市)进行调研,召开48场座谈会,实地走访了66个村、社区、企业、学校的基层党组织,听取了几百名各级党委组织部门负责人、基层党组织书记、组织员、党员的意见和建议。三是对修订稿积极提出修改建议。中组部先后两次就《细则》修订稿广泛征求意见,31个省(区、市)和140多个中央有关部门对修订工作提出意见建议240多条。这些意见建议经我们逐条研究,对完善《细则》发挥了很重要的作用。可以说,《细则》的修订几上几下,反复修改讨论,广泛征求意见,汇集了各方面的力量,凝结了集体智慧。包括我们在座的各位,大家为修订《细则》都作出了贡献,这是集体智慧的结晶。

  三、《细则》主要修订了哪些方面

  《细则》(试行)共有六章三十三条三千五百字。修订的《细则》,增加了一章十一条,共有七章四十四条五千多字。这次修订,涉及文字修改三百多处,其中实质性修改五十多处。下面,我就修订的具体内容向大家做一个全面介绍。

  第一章,总则。总则是对发展党员工作目的、要求和原则的概括。这次修订将原来的第三条与第四条合并。修订后,总则一共三条,主要修订了两方面内容:

  一是关于党员的基本条件。第二条对先进分子的要求中增加了具有马克思主义信仰、中国特色社会主义信念和自觉践行社会主义核心价值观的内容。理想信念是共产党员的崇高追求和强大精神支柱,是共产党员先进性的思想基础。习近平总书记指出,理想信念是共产党员精神上的“钙”。党的十八大以来,中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观,中办还专门印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,因此,增加对先进分子的要求是落实中央精神、注重思想作风建设、保证发展党员质量的具体体现。这部分虽然增加的字数不多,但内涵非常丰富。

  二是关于发展党员工作指导原则。这次修订对发展党员工作的指导原则在原有基础上进行了重大调整,主要体现在第三条,包括四点。一是贯彻“五个基本”。发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。这“五个基本”保证发展党员工作沿着正确的方向前进。二是遵循“十六字”总要求。“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,是去年中央政治局会议上研究新形势下发展党员和党员管理工作时提出的,在中办发[2013]4号文件中作出了明确规定。这次修订,把“十六字”的总要求写入到《细则》的总则部分。习近平总书记在中央政治局常委会议上审议《细则》时指出,“当前和今后一个时期发展党员工作的主要任务,就是贯彻好中央提出的‘十六字’总要求”。三是落实“三个坚持”。坚持党章规定的党员标准,始终把政治标准放在首位;坚持慎重发展、均衡发展,有领导、有计划地进行;坚持入党自愿原则和个别吸收原则,成熟一个,发展一个。这三个坚持中前两个是新增的。为什么要增加这两个坚持?我理解就是要贯彻中央“党要管党,从严治党”的方针,进一步突出政治标准,强调发展党员工作的严肃性。四是做到“一个禁止”、“一个反对”。禁止突击发展,反对“关门主义”。这是发展党员工作一贯的要求,需要我们在工作中、实践中认真坚持。

  第二章,入党积极分子的确定和培养教育。壮大入党积极分子队伍,加强入党积极分子的培养教育,是发展党员工作的重要内容,也是做好发展党员工作的前提。修订后,本章从第四条到第十二条,共九条,其中第五、六、七、八、十二条基本是《党章》原文,这也说明现在对入党积极分子培养教育的重视。本章重点说明六方面问题。

  一是关于申请入党条件。《细则》第五条,是把《党章》第一条完整地写进去,规定了申请入党的五个基本条件:一是年满十八岁的中国公民;二是必须承认党的纲领和章程;三是必须愿意参加党的一个组织并在其中积极工作;四是愿意执行党的决议;五是按期交纳党费。要申请入党,就要具备这五个基本条件。把《党章》第一条完整地写入《细则》,使《细则》的内容更系统、更完整,也解决了现在关于入党申请人年龄的问题。党的十二大通过的《党章》中明确规定:“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他革命分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议并按期交纳党费的,可以申请加入中国共产党”。十二大以后,对《党章》修改了若干次,但对入党申请人的基本条件要求是一贯的。2001年中央组织部编印的《中国共产党组织工作辞典》,对入党申请人的解释也与《党章》一致。应该讲,《党章》和《组织工作辞典》关于入党申请人的年龄规定和要求是明确的、具体的、清楚的,就是年满十八岁才可以申请加入中国共产党。

  二是关于向哪个党组织提出入党申请。《细则》第六条规定了入党申请人可以向哪个党组织提出入党申请。总结一下,一是工作、学习所在单位的党组织;二是居住地党组织;三是单位所在地党组织;四是单位主管部门党组织;五是流动党员党组织。这条文字不多,但分了两段,采用了一般加个别的方法,前一段讲的是一般,后一段讲的是个别。一般人员申请入党主要向前两个党组织提出申请,既可以向工作、学习所在单位的党组织,也可以向居住地党组织提出申请。流动人员申请入党,除了前两个党组织外,还可以向后三个党组织提出申请。我个人理解,一般情况下提出入党申请,应当按照刚才说的五个党组织的次序向上级提出。比如,流动人员如果有工作、学习单位,应该向工作、学习所在单位提出入党申请;只有工作、学习所在单位没有党组织时,才能向居住地党组织或单位所在地党组织、单位主管部门党组织、流动党员党组织提出入党申请。关于《细则》中向流动党员党组织提出入党申请的内容,也是总结基层经验,把一些地方实践探索的经验上升到制度层面。一些地方探索解决在流动人员中发展党员问题,在流动人员集中的地方建立流动党员党组织,做好发展党员工作,起到了很好的效果。我们总结了这方面的经验,规定流动人员可以向流动党员党组织提出入党申请。我们也了解到,有些地方党组织从去年以来实行总量调控,但对流动党员党组织发展党员也给予一定支持,效果还是比较好的。

  三是关于党组织派人和入党申请人谈话。第七条规定:“党组织收到入党申请书后,应当在一个月内派人同入党申请人谈话,了解基本情况”。申请入党是一个人的重大政治行为。申请人向党组织提出书面申请后,党组织不能对他们不管不问,必须及时派人与申请人谈话,对他的入党要求给予肯定,介绍党的基本知识,说明入党的条件、要求、程序,同时也对他的入党动机和其他情况进行了解,为今后开展工作奠定基础。设置这一条,既体现了党组织对入党申请人的政治上的关心,也使发展党员工作的程序更加严格。

  四是关于确定入党积极分子。第八条规定,确定入党积极分子时要做到“两推、一备案”,也就是采取党员、群团组织推优的方式产生人选,由支部委员会研究决定,并报上级党委备案。根据一些地方的经验,推荐入党积极分子,一般采取会议的方式进行。在参会人员的选择上,除了党员之外还有群众代表。群团组织推优,也是《细则》中一个重大的修改。1992年中央组织部和共青团中央印发的《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象的建议》,对团组织推优提出了要求。过去我们讲共青团推优,这次修订将推优的范围适当扩大,写的是群团组织推优。一些重要的群团组织,如工会、妇联,也被吸纳进来。比如,在工人、妇女中确定入党积极分子,党组织应当征求工会和妇联的意见。规定入党积极分子报上级党委备案,目的是为了让上级党委掌握基层情况,对具体人员进行把关,同时保证本单位发展党员计划顺利实施,避免工作盲目性。备案制度从入党积极分子确定时就开始实施,也是在调控总量的大背景下提出来的。

  五是关于培养联系人的主要任务。培养联系人一般由经过一段时间党内生活锻炼,能够用党员标准严格要求自己,先锋模范作用发挥得比较好的1-2名正式党员担任。《细则》第九条明确了培养联系人的职责,规定了培养联系人的四项任务,有利于发挥培养联系人的作用,更有利于加强对入党积极分子的日常培养教育。调研中,我们发现有些基层党组织对培养联系人的作用重视程度不够,许多地方存在培养联系人有名无实的现象。因此,在《细则》中作出这方面规定也是有现实考虑的。

  六是关于入党积极分子的接续培养工作。《细则》第十二条规定:“入党积极分子工作、学习所在单位(居住地)发生变动,应当及时报告原单位(居住地)党组织。原单位(居住地)党组织应当及时将培养教育等有关材料转交现单位(居住地)党组织。现单位(居住地)党组织应当对有关材料进行认真审查,并接续做好培养教育工作。培养教育时间可连续计算”。这条对入党积极分子接续培养教育责任作了更具体、更明确的规定。入党积极分子单位(居住地)发生变动时,第一,入党积极分子本人要及时向党组织报告变动;第二,原单位党组织要及时转交有关材料;第三,现单位党组织要认真审查并做好接续培养。这些具体的规定使责任主体更清晰了,既保证了入党积极分子不因工作地变动而影响入党积极性,又保证了培养教育的效果。

  第三章,发展对象的确定和考察。《细则》(试行)把发展对象和入党积极分子涉及的内容放到一章中。这次新修订的《细则》则把发展对象的确定和考察单列出来,等于把原来的一章拆分成两章。发展对象是指入党积极分子经过一年以上的培养教育,通过一定的程序,基本具备党员条件,准备进一步发展的入党积极分子。这次把发展对象的确定和考察单列一章,对于做好发展对象的教育、保证新党员质量具有重要作用。第三章从第十三条到第十七条,总共五条,我重点给大家讲三个问题。

  一是关于发展对象报上级党组织备案。《细则》第十三条增加了发展对象报上级党组织备案的规定。确定发展对象与确定入党积极分子在程序上有所不同:确定入党积极分子时,先由支部委员会研究决定,再报上级党委备案,即先确定入党积极分子再备案;确定发展对象时,先经支部委员会讨论同意并报上级党委备案后,再确定为发展对象,即先备案后列为发展对象。这既体现了党组织对确定发展对象采取了更加慎重的态度,也是确保发展党员总量调控的任务顺利完成。

  二是关于政治审查。对发展对象进行政治审查是发展党员必须履行的手续之一,也是发展党员工作的一贯做法,是保证新党员质量的重要措施。《细则》第十六条进一步明确:“党组织必须对发展对象进行政治审查。凡是未经政治审查或政治审查不合格的,不能发展入党。政治审查必须严肃认真、实事求是,注重本人的一贯表现”。开展政治审查,既要全面了解发展对象本人及其社会关系情况,又要避免过于繁琐。政治审查内容要全面、实事求是。要通过调查,重点把发展对象本人的政治历史了解清楚,把与本人有密切联系的主要社会关系人员的政治历史了解清楚。此外,第十六条中有两点需要引起大家重视:一是在政治审查内容中,增加了遵纪守法和遵守社会公德情况,这也是根据调研中发现的问题作出的规定。有的基层单位反映,有的流动人员在外地赌博、有违反社会治安处罚法、甚至有违法犯罪行为,回到本地申请入党,由于党组织政治审查不深入、把关不严,结果被吸收为党员。有的不遵守社会公德,不孝顺父母,群众对他都有看法,这样的人也吸收进来了,影响很不好。《细则》要求今后在政治审查中要注重考察这方面内容,在入口上严格把关。二是对流动人员中的发展对象进行政治审查时,还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见,也就是对流动人员发展对象的政治审查提出了更高要求。

  三是关于短期集中培训。开展短期集中培训是强化发展对象的党员意识,端正入党动机,增加党员对党的基本知识的了解,确保发展党员质量的重要措施。这次修订对短期集中培训做出了两点调整:一是培训主体。《细则》规定县级党委组织部门也可以对发展对象进行短期集中培训,增加了县级党委组织部门也可以进行短期培训,这是总结地方经验作出的规定。二是培训时间由原来的5-7天(或不少于40个学时),改为一般不少于3天(或不少于24个学时)。为什么要缩短集中培训的时间?主要考虑农村和非公企业中发展对象的实际情况。调研中,一些基层党组织也向我们建议缩短集中培训的时间。但我要强调,集中培训的时间缩短了,但是培训的质量要有所提高,不能把短期集中培训变成走程序,有名无实。我们在高校大学生党员、农村党员中开展随机调查,设计了一些关于党的基本知识的问题,都很简单。这些党员都经过短期集中培训,甚至有的经过很多程序,直至拿到培训合格证才能入党。但他们一问三不知,对党的基本知识,不了解,不清楚。应该讲,《细则》修订中对短期集中培训的两点调整,是对发展党员工作提出了更高要求。

  第四章,预备党员的接收。预备党员的接收是发展党员的关键环节,第四章从第十八条到第二十八条,共十一条,是《细则》中条款最多的一章。这次修订对这部分内容修改比较多,也比较重要,重点有六个方面。

  一是关于发展对象预审。《细则》第十九条规定:“支部委员会应当对发展对象进行严格审查,经集体讨论认为合格后,报具有审批权限的基层党委预审。基层党委对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查,根据需要听取执纪执法等相关部门的意见。审查结果以书面形式通知党支部,并向审查合格的发展对象发放《入党志愿书》”。这条把预审环节中听取哪些部门的意见、用什么方式通知党支部、什么时候发《入党志愿书》,都规定得很详细。这是本章中比较重大的修改。预审制是基层的创造,就是关口前移,把好质量关,把好监督关。

  二是关于办理接收预备党员手续的时间要求。第十九条第三款规定:“发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的,一般不办理接收预备党员的手续”。应该说,这条是这次修订中很重要的一项内容,作出这条规定主要是针对当前流动人员不断增加、就业岗位频繁变动等新情况,针对有些学校等单位在学生临近毕业前突击发展党员的现象而作出的。我们在基层调研中听到有些单位反映,对突击发展的预备党员难以接续培养好,难以审查好,有的甚至连人都找不到,所以基层普遍要求在《细则》中对此作出具体规定。这次修订中采纳了基层的建议,作出了这样的规定,即发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的,一般不办理接收预备党员的手续。这条规定需要基层党支部认真研究并贯彻落实。

  三是关于召开支部大会。第二十条做出了这方面的规定,有两点需要注意。一是参加人数。召开讨论接收预备党员的支部大会,有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。原来对此没有作具体规定,而实践中其实是这么执行的,因此这次修订中对到会人数提出了明确要求。同时,还规定为加强发展党员工作的领导和监督,召开接收预备党员的支部大会时,上级党组织可以派人到会,进行业务指导,这是我们要把握的一点。第二是票决。在讨论接收预备党员时,以前规定可以采取举手或无记名投票的方式,实践中有些地方实行的是票决,有些地方实行的是举手表决。这次修订作出了统一规定,即采取无记名投票的方式进行表决。

  四是关于审批权限。这条对预备党员的审批权限作出了重大调整,很多地方都很关注。原来规定县以上党委直接领导的独立单位的党总支和大型厂矿企业、大专院校直属的分厂、分校党总支,经县以上党委授权,可以审批党员。《细则》修订后,这条规定取消了,今后所有的党总支都不能审批预备党员,但党总支应该对支部大会通过接收的预备党员进行审议。同时,对一些较为特殊的基层党委的审批权,作出了限制性规定,也就是乡镇(街道)党委所属的基层党委,也不能审批预备党员。在《细则》中作出这样的规定,主要考虑:一是通过提高预备党员的审批权限,充分体现从严治党,严把入口的要求。审批权限提高了,进一步强化了党委的职责和把关作用。二是有利于更好地落实发展党员总量调控任务。三是适应了当前基层党组织设置的变化。我们在调查中发现,二十多年前作出这样的规定是根据当时的情况,是合适的。二十多年后,现在的情况发生了变化,许多地方的党总支已经升格为党委,对这条规定应当与时俱进地作出修改。我觉得大家一定要把握好这条,在具体工作中认真执行。但是,这条对一些部门发展党员工作带来了一系列新的要求,比如,高校的一些二级学院党总支原来可以审批,现在不能审批了,怎么办?要研究具体的办法。

  五是关于党委审批预备党员后,报上级党委组织部门备案。主要考虑县级党委组织部门承担着调控总量、优化结构的重要职责,报其备案,有利于更好地掌握总量调控情况,及时发现苗头性、倾向性问题,及时予以解决。

  六是关于直接接收党员和追认党员。直接接收党员,在党章第五条第六款中有这方面的规定。追认党员,中组部在《中国共产党发展党员工作问答》中作出了解释。所以,这次修订的《细则》增加了第二十八条,对追认党员的条件、程序、要求作了具体规定。具体把握中,一是追认党员必须严格掌握,二是报省一级党委批准,所以要求是很严格的。

  第五章,预备党员的教育、考察和转正。规定接收新党员要有预备期,是保证新党员质量的重要措施。这阶段,党组织不能放松对预备党员的教育管理。这章从第二十九条到第三十七条,共九条。我想重点说明两个方面:

  一是关于转入的预备党员资格认定。《细则》第三十五条规定:“党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查,对无法认定的预备党员,报县级以上党委组织部门批准,不予承认“。这条是按照从严管理党员的要求作出的新规定。现在有些预备党员在预备期的流动过程较长,流动的情况也比较复杂,个别的甚至材料不全,导致基层党组织无法对预备党员资格进行认定,光看他的材料,不符合规定。对这些特殊情况,基层党组织可以作出不予承认的决定。但为了慎重起见,这种情况要报县级以上党委组织部门批准,确保这项工作的严肃性。

  二是关于转入的预备党员的转正。《细则》第三十六条规定:“基层党组织对转入的预备党员,在其预备期满时,如认为有必要,可推迟讨论其转正问题,推迟时间不超过六个月。转为正式党员的,其转正时间自预备期满之日算起”。这条也是从实际出发作出的规定。随着社会流动性的不断增加,预备党员的流动性也在加大。为了适应这种新情况,发展党员工作也要与时俱进地提出应对措施。作出这样的规定,既可以使预备党员不因流动而影响按期转正,又可以使基层党组织和党员有时间充分了解预备党员的情况,发挥好把关作用。这条也需要今后我们认真研究落实。

  第六章,发展党员工作的领导和纪律。本章从第三十八条到第四十二条,共五条,明确了发展党员工作的领导和纪律。这次修订做了三个方面调整。

  一是关于进一步强化发展党员工作的领导责任。《细则》作出了四项明确规定,一是各级党委应当把发展党员工作列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。二是市、县党委每半年检查一次发展党员工作情况,省、自治区、直辖市党委每年检查一次。三是各级党委组织部门每年向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划,如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情况。四是重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,优化党员队伍结构。对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织,要求上级党委加强指导和督促检查,必要时对其进行组织整顿。这些规定进一步明确了发展党员工作的领导责任。这次《细则》对领导责任这部分内容,写得很完善、内容很充实,为发展党员工作提供了组织保证,让做发展党员工作的人员更有底气。当然,能不能做好这项工作,还需要看我们怎么落实。比如,各级党委应当把发展党员工作列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。这条在《细则》和中办发[2013]4号文件(《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》)中都提到了,但具体到各级党委怎么落实,需要各级组织部、党员管理教育科做好这项工作。

  二是关于进一步严肃发展党员工作纪律。这里也有四条规定,一是各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风进行严肃查处。二是对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育,情节严重的给予纪律处分。三是应当及时通报典型案例,对违反规定吸收入党的,一律不予承认,并在支部大会上公布。四是对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员,或为非党员出具党员身份证明的,要依纪依法严肃处理。这次修订后,《细则》对党组织责任的规定更加全面细致,要求更加明确具体,对相关责任人的不作为、乱作为,甚至违纪违规行为的处罚力度也加大了。组织部门的责任尤其艰巨。如何严肃发展党员工作纪律,上午吴玉良同志提出了要求。今后我们也要下去抽查,对抽查中发现的典型案例也要及时通报。希望各地在这方面也有所作为。

  三是关于进一步规范《中国共产党入党志愿书》的印制、管理。这条也是新增加的。关于《入党志愿书》的使用、管理,中组部发过文件。2012年对《入党志愿书》进行了改版,这次在《细则》中对《入党志愿书》的制定和印发作出规定,有利于增强《入党志愿书》的权威性,更好地发挥其作用。在整个发展党员程序中,《入党志愿书》是党组织接收和审批党员最重要的依据,是党员的一种永久性档案,有着重要的意义。把这方面内容写入《细则》中,体现了对《入党志愿书》的重视。

  第七章,附则。总共两条,分别是解释权、实施时间,要求都比较明确,我就不再具体解释了。

  刚才,逐章给大家介绍了《细则》修订中作出的一些重大调整、修订的重要内容,总结起来新修订的细则将发展党员过程分为5个大的阶段,分别是入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员和正式党员。这5个阶段中包含着25个具体程序。这次新增加6个程序,一是党组织接到入党申请书后,应在一个月内派人同入党申请人谈话。二是在入党申请人中确定入党积极分子,应采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选。三是确定入党积极分子报上级党委备案。四是确定发展对象报上级党委备案。五是发展对象报具有审批权限的基层党委预审。六是党委审批预备党员后报上级党委组织部门备案。这些新增的程序,需要我们进一步学习好、贯彻好、落实好。

 

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