2015年及“十二五”工作总结

一、“十二五”期间完成情况

（一）以道路建设为载体，统筹实施，立体推进，市政基础设施实现升级

        过去5年是我市市政基础设施建设规模最大、变化最大的5年。特别是2013年以来，通过“市政基础设施建设年”三年攻坚，以“打通断头路、拓宽卡脖路、修复破损路、建设发展路”为重点，以“先地下后地上，先配套后完善”为思路，以路为载体，统筹改造地下管网、地上设施、周边环境，实现了市政基础设施立体式升级改造。

在市政道路建设上，升级改造主次干道115条、**公里、**万平方米，巷道68条、28.8公里、27万平方米，完成投资**亿元。新城“两纵六横”、老城东西、南北的城市主干道网络已形成，南马路、龙华路、龙沙路、双华路、明海公路等一批投资大、改造难度大的主干路，军校北街、景新北街、职工街、先锋街等一批影响出行、百姓多年盼望的老旧道路改造完成，随路综合改造供水、供热、污水、雨水等各类地下管线***公里，架空线路**公里，交通设施**处，建设停车场、街角公园**座，完成南马路两侧立面改造。通过综合改造，城市通行环境发生了质的飞跃，宜居鹤城大气彰显。

在城市道路亮化上，以“照亮百姓回家路”为理念，全面提升城市道路亮化整体档次。亮化升级改造主次干道108条、无灯巷道91条，出城口7个；厉行节俭将撤换下的旧灯杆、灯具翻新利用，在窄旧无法安装灯杆巷道创新性使用“拉链”路灯,实现亮化，解决了困扰多年的无灯路难题。5年共安装路灯10357基、25870盏，完成投资1.7亿元，装灯率由80%提至97%。经过近三年集中建设，城市道路绿色照明走在全省前列，经山东清华康利城市照明研究设计院现场检测，照度达到国家标准，年节省电费500万元以上。

（二）以“一城一线”为依托，有序实施，持续推进，城市化进程实现升级

在新城建设上，2011年9月28日中汇城公司项目破土动工，标志着新城建设正式启动。2011年-2012年，新城建设重点实施了征地征收和项目启动工作，2013年以来，转入全面加快推进阶段。目前，新城已出具雏形，35个重点建设项目全面推进，总建筑面积260万平方米。其中中汇城公司项目11个，招商引资项目2个，市里入驻项目8个，基础设施配套项目11个，回迁住宅项目3个。其中，市公安指挥中心、市中级法院综合审判楼、中汇城会所、宜居家园小区已投入使用；五金建材城、居然之家齐齐哈尔店已正式营业，新建的“二环四纵八横”等十余条道路建成通车，站前广场铺设完成；新光家园及三合家园如期回迁；中汇城金域名都、御园、紫金华府等3个住宅项目完成建设51万平米，部分住户已办理进户手续；高铁南站于今年8月17日正式运营通车，公路客运南站同步投入使用；第一医院南院一期工程正在进行内外装修及设备安装，二期工程已经开工。

在劳动湖风景线建设上，完成劳动湖南扩工程。扩建引水明渠3公里，新建进、出口船闸2座，外运土方78万立方米，护岸整形6000延长米，砌筑垂直挡墙1978延长米，铺设植草砖11900平方米，铺设堤顶人行道路面积12000平方米，自行车道24000平方米，种植堤顶绿地36000平方米，新建广场4座，新建污、雨水泵站2座，移设管线38公里，移植树木4707棵，安装路灯65基。随南扩建设的通江、安顺、新立、锦江、望江等5座桥梁全部建成。劳动湖北部桥梁工程迎宾桥、前进桥、北大桥、西虹桥、滨湖桥通车通行，跨湖通行能力明显增强，简欧式具有时代风格的桥梁造型大大改善了滨水风景线风貌。

（三）以“三供两治”为目标，多措并举，强力推进，城市综合承载功能实现升级

　　全市完成“三供两治”工程项目**项，完成投资**亿元。中心城区以供水、供热、供气、排水设施改造建设为重点，实现了增容扩能、达标达效。

供水方面，铺设管线**公里，新建和改扩建二次供水泵站**座，接收社会弃管泵站68座。启动新水源建设，实施供水扩能改造工程。计划新建一座日供水能力36万吨的地表水厂和10万吨/日的地下水备用水源，并同步新建和改造一次、二次供水管网，将245座二次供水泵站整合改造为87座，现选址、规划、勘探等已基本完成。推广安装智能水表4万余块，完成阶梯水价前期相关工作，正在报市政府常务会议研究并报省物价部门批准。

供热方面，完成《中心城区供热规划》修编工作，新建扩建15座大型锅炉房、2台100吨热水锅炉、1台116兆瓦热水锅炉、2台移动式应急锅炉，新增供热能力1000万平方米以上。华电齐热公司今年启动35万发电机组项目，明年开工，2018年投产，到2018年可再新增供热能力800万平方米以上，中心城区已形成北部华电、中部尚德、南部华能的区域供热大格局。抢抓省供热政策机遇，大力实施供热管网改造和分散小锅炉撤并整合工程，共改造老旧管网**公里，撤并整合小锅炉**台。完成北大桥供热管网过湖施工工程。2014年中心城区破记录提前3天开栓供热，中央电视台予以报道。

供气方面，完成昂昂溪区天然气利用工程，惠及居民5万人。引入日供气量15万立方米的压缩天然气加气母站，新建加气站6座，铺设天然气管线26公里。完成阶梯气价相关工作。

排水方面，完成污水管网改扩建一期续建工程和污水管网二期改扩建工程，铺设污水管线**公里，新建污水泵站**座，结束了铁东地区无污水管网的历史。污水管网三期工程已正式启动。铺设雨水管网**公里，新建和改造雨水泵站**座，完成双华路大管径主干雨水管网工程，有效解决了城市内涝问题。

污水治理方面，中心城区污水处理二期工程完成并投产，日污水处理能力达到20万吨。

垃圾处理方面，成立市重点工程建设指挥部，齐齐哈尔市固废循环静脉产业园项目正式启动，正在全面推进生活垃圾发电，餐厨和污泥废弃物处置，医疗废弃物处置以及建筑垃圾资源化利用。其中，生活垃圾焚烧发电项目经公开招标，中国节能集团和一重集团联合中标，正在有序组织实施，将于2017年投产。

（四）以保障性安居工程为重点，抢抓机遇，大规模推进，城乡住房建设实现升级

　　以改善人居环境和建设美丽乡村为主攻方向，大力推进棚户区改造、公租房建设、商品房开发、泥草房改造和既有居住建筑综合节能改造，加快推进新型城镇化进程。

在棚户区改造上，积极抢抓国家政策机遇，最大限度争取资金支持，推进棚户区改造步入新阶段。过去5年，全市共拆迁棚户区**万户、**万平方米，建设棚改回迁房**万套、**万平方米。其中，市本级拆迁棚户区**万户、**万平方米，建设棚改回迁房**万套、**万平方米。连续7年超额完成省委、省政府下达的棚改任务，改造速度、数量、质量和效果始终位居全省前列。

在公租房建设上，实施公共租赁住房、廉租住房并轨运行。2008年至2012年，市本级公共租赁住房建设任务为13.3万套。按照国家关于2015年底前90%要完成分配入住的要求，需完成分配入住近1.2万套。目前，已分配入住0.72万套，剩余0.48万套已基本建成，全面进入装修阶段，年底前全部竣工进户。

在商品房建设上，引入华南城、中冶、恒大、万达等国内知名房地产企业入驻我市，进一步优化房地产市场，万达广场、金色世家、恒大名都、翡翠华庭等一批精品楼盘陆续建成。市区共开发建设商品住宅**万平方米，其中中心城区开发建设**万平方米，人均居住建筑面积达到**平方米。

在泥草（危）房改造上，采取整村整屯推进、“一镇带一村”以及公路和旅游景点沿线优先改造等多种方式，改造泥草房**万户。10个省级百强试点镇累计完成住宅、基础设施和产业项目**个，完成投资**亿元。

在既有居住建筑综合节能改造上，市本级共改造**栋、**万平方米，其中中心城区改造**栋、**万平方米。我市“既改”工作经验连年在全省推广。

（五）以行政审批制度改革为突破口，简政放权，放管结合，行业管理水平实现升级

　　积极适应经济发展新常态，推进行政审批制度改革，开展“建设工程规范管理年”，坚持用法治思维和底线思维推动行业管理水平整体提升。

在行政审批上，以实现“一张表、一个章、一次办”为目标，取消行政审批事项14项，精简前置条件102个，减少审批环节78个，减少审批时限73个工作日，精简率达39.5%，审批效率提高45%。共受理办结审批事项10045项，办结率为100%。同时，认真开展建设系统中介机构清理工作，规范整顿建设领域112户中介机构，出台相关配套制度，择优选取11户中介机构进入政务大厅“政务超市”服务，其余101户中介机构进行挂牌服务。市住建局行政审批工作走在全市前列，审批窗口连年被评为红旗窗口。

在建筑市场上，先后以市政府办公厅名义制发了《关于严格履行工程建设基本程序和进一步完善工程建设手续的通知》等相关文件，连年严格把关，有力纠正了长期缓办、补办、不办建设手续的积习，使完善和履行基本建设程序成为“新常态”。抬高建筑企业准入门槛，记入不良行为记录和限制招投标**家，限期整改**家，撤回资质**家，并对**家监理企业在责令整改期间，禁止在我市承揽业务和参加投标。将建筑质量与安全作为生命线，大力启动实施两年工程质量治理行动，2013年9月份代表黑龙江迎接国家建筑市场检查，在东三省名列前茅。市建设工程质量监督站被住建部评为全国工程质量监督先进单位，市公安局业务技术用房工程荣获全省唯一国家建筑行业最高奖—鲁班奖，全市建设工程安全管理工作名列全省前茅。强化工程造价管理，进一步明确合同主体责任，合同签约率、履约率和竣工结算备案率已分别达到95%、97%和98%，有效避免因拖欠工程款引发的拖欠农民工工资问题。推行“电子招标投标”，全部实施全过程网上备案，网上备案率100% ，工程进场交易率100%，最大限度地杜绝“围标”“串标”和招投标程序“赶时间，走过场”行为发生。

在房地产市场上，完善网上联机备案制度，建立了个人住房信息系统，出台了《商品房预售管理办法》。加强开发资质源头管理，劝退或缓办开发企业**家。严格执行开发许可证制度和项目资本金管理制度，降低了开发风险，从源头杜绝新的“烂尾楼”的产生，保护了购房者合法权益。化解了馨园11、12号，民航2、3号，鸿福家园小区等一批多年信访遗留难题。

在房屋征收市场上，2011年在全国率先出台了《中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》和《中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。提出的“无证房拆二还一”的房屋实物补偿方法，开创全省先河，市征收办制定的各类相配套的规范性文本，被省住建厅采用并在全省推广，市房屋征收办被评为“全国工人先锋号”。

（六）以转变发展方式为着力点，突出主题，提升标准，城乡建设发展水平实现升级

　　凸显绿色、循环、低碳理念，积极探索社会资本参与城乡建设路径，更加注重提升创新驱动能力和积攒项目建设后劲，推动新时期城乡建设更好更快发展。

在节能减排上，以利用节能示范市政策为契机，以公共建筑和城市基础设施为主要对象，认真筛选节能减排示范项目，着力降低社会总能耗。2014年共确定实施6个项目，完成投资4.7亿元，争取国家奖励资金5073万元。今年拟确定21个项目，力争完成投资15亿元。目前，我市市中级法院“近零碳”示范项目和黑龙江海阳热力公司智能化供热项目成为我市节能减排示范的金牌项目。

在建筑材料上，全市比国家要求提前两年启动实施“限粘”工作，全市粘土砖限产下降到4.7亿块，其中市区下降到0.6亿块。县城“禁实”工作增速，全市新型墙材生产比例达到80%，应用比例达到82%，比十二五初期提高了**和**个百分点；其中市区分别达到92%和99%，比十二五初期提高了**个和**个百分点。全市粘土砖限产下降到2.2亿块，其中市区下降到0.34亿块。散装水泥供应量累计200万吨，预拌混凝土量累计150万吨，水泥散装率为53%，散装水泥使用率57%。

在引入社会资本上，采取股权转让方式引入中国水务接管市自来水公司，采取BOT方式引入中核新能源公司接管南郊污水处理厂，采取BT方式引入资金**亿元参与城市道路建设，采取冠名权出让方式引入资金2500万元参与桥梁建设。特别是今年，采取EPC方式实施通北桥建设；采取PPP方式，引入中冶集团参与沿江景观带（滨江大道）建设，打造主城区西部17.5公里的沿江岸线景观，成为我市首个PPP项目。

在政策争取上，抢抓国家金融政策支持，申请国开行贷款共60.68亿元，已到位54.38亿元，预计再申请111亿元；申请农发行已到位6.33亿元。抢抓新型城镇化试点市建设机遇，按照“建一年储备三年“的思路，制定了市政基础设施项目包，地下综合管廊、新水厂、二次供水管网改造、卜奎应急调峰热源、氧化塘深度治理等一批重大基础设施项目将在明年有序实施，积极争取市政基础设施项目资本金和专项基金分批次贷款，已为污水管网改造和供热管网建设筹集启动资金4000余万元，缓解了财政资金紧张难题。

在建设标准上，不断从源头上提升建设标准，市政道路面层设计采用改性沥青混凝土路面，步道砖多选择8厘米厚的步道砖，且设计步道砖硬化都到楼跟。为解决市政检查井盖损坏问题，机动车道采用135公斤以上井盖且安装防坠网。提升地下管网建设标准，已启动海绵城市和地下综合管廊建设计划；提升雨水管线排放能力，双华路雨水管径达到2.6米，为我市雨水管线之最。

二、2015年工作完成情况

（一）棚户区改造创历史新高。全市启动“棚改百日攻坚战”，省厅下达全市棚改计划任务34943户。其中，市本级25642户，各县（市）6301户。市本级实际启动征收29933户，改造总量为历年之最，居全省前列。截止目前，市本级已签订房屋征收补偿安置协议27678户，完成率89%。市本级已开工回迁房4286套，购买回迁房12509套，综合开工率56%。我市棚改工作得到了住建部和住建厅的高度认可，青海省西宁市、安徽省安庆市、甘肃省定西市、黑龙江省佳木斯市、黑龙江省农垦总局纷纷学习我市棚改经验做法。

　　完成市本级公租房新建任务，改造建设400套、2.4万平方米。完成市本级分配入住任务目标，今年是国家和省住建厅开展“打好公共租赁住房分配入住攻坚战活动”的第一年，国家和省住建厅明确了目标任务“2012年底前开工建设的公共租赁住房，原则上2015年底前90%要完成分配入住”。省厅下达我市2015年的公共租赁住房分配入住指标为3613套，今年交付公共租赁住房5552套。目前，今年所有预分配入住的房源已进入预分配阶段。

（二）城乡住房改造建设规模扩大。市区完成244栋、88.2万平方米，2015年市本级争取国家既改奖励资金4400万，采用合同能源管理方式改造31栋，12.2万平方米，超额完成了年初市政府确定的工作目标。

（三）市政基础设施建设实现新突破。坚持问题导向，扭住群众关心的热点难点问题不放，保持市政基础设施建设改造力度不减，标准不降。升级改造双华路、明海公路、曙光北大街等主次干道**条、**公里、**万平方米，巷道**条、**公里、**万平方米，城区北部东西主干路网形成。特别是双华路升级改造工程，历经两年建设完工并通车，破解了征拆和地下管网铺设难题，实现了周边百姓多年的愿望。同时，对永安、南浦立交桥进行加固，启动了通北铁路跨线桥建设。成功与中冶集团签订沿江景观带（滨江大道）PPP项目协议，项目建成后将打造主城区西部17.5公里的沿江岸线景观，形成“嫩江八景”。对9条主次干道、1个广场进行亮化升级改造，全年共安装路灯538基、1966盏。维修养护道路3.14万平方米。成立局检查井管理办公室，按新标准维修更换各类检查井**座。

（四）三供两治工程规模不断扩大。开工建设“三供两治”工程项目10项，完成投资1.96亿元。中心城区“三供两治”工作有序实施。在供水上，新建供水管线10公里，改造老旧小区二次供水老旧管线3.5公里，新建二次供水中心泵房5座，更换铁质水箱46座。依法开展关闭自备水源井工作，计划分三批实施，现正在实施第一批。启动新水源建设。计划新建一座日供水能力36万吨的地表水厂和5万吨/日的地下水备用水源，并同步新建和改造一次、二次供水管网，现规划、可研等前期手续基本完成，正在推进水资源论证、设计和融资工作。在供热上，新开工建设大热源3座，可增加供热能力500多万平方米，华电齐热公司35万发电机组正在办理前期手续，力争在明年前开工建设，2018年竣工投产，将新增集中供热能力800至1000万平方米。2015年是我市供热管网改造力度最大的一年。覆盖40多个小区、20多条道路，共改造老旧供热管网80公里，投入资金1.5亿元。省下达我市撤并分散小锅炉计划69台，现已完成撤并小锅炉70台，在年底前将拆除烟囱45座。在供气上，铺设燃气管线3.4公里。在排水上，铺设污水管网2.6公里，完成5座污水泵站改造工程。清扫污雨水管线64.3公里，清挖雨水篦子11461座，清扫合格率达100%。在污水治理上，积极推进污泥处置和氧化塘深度治理项目。中心城区污泥处置工作已采取PPP模式，纳入餐厨垃圾焚烧发电项目一并处置，前期工作已完成，正在筹备施工。氧化塘深度治理工程可研已完成，正在进行方案论证工作，拟采取PPP模式建设并开展投融资洽商工作。积极推进污水处理委托运营，已完成5县（市）区与北控水务集团签订污水处理厂委托运营协议签订工作，并接收管理3个污水处理厂。在垃圾处理上，齐齐哈尔市固废循环静脉产业园项目正式启动，正在全面推进生活垃圾发电，餐厨和污泥废弃物处置，医疗废弃物处置以及建筑垃圾资源化利用。其中，生活垃圾焚烧发电项目经公开招标，中国节能集团和一重集团联合中标，正在有序组织实施，将于2017年投产。

（五）一城一线建设扎实推进。在新城建设上，重点推进居然之家项目竣工和开业，推进中汇城广场项目、商贸广场项目建设，推进御园、金域名都和紫金华府一期项目收尾和二期项目建设。同时，加快市里入驻项目建设，高铁南站竣工通车。公路客运枢纽交付使用。第一院南院内科病房楼门诊医技楼、综合病房楼、儿科综合楼、全科医师培训基地等完成主体封顶、二次结构、墙体砌筑等。目前正在进行设备安装、调试及内外装修工作。二期医疗区及医疗保障养老服务区工程，目前正在进行施工，南院工程计划2016年交付使用。南苑消防站、培训基地、特勤大队及综合体能训练馆进行设备安装及内外装修工作。计划12月末交付使用。高新区科技研发中心  工程主体、二次结构、墙体砌筑已经完成，正在进行设备安装及内外装修工作。工程计划2015年末交付使用。新城小学校建设 龙沙区政府分别与市教委、发改委、财政、国土、规划等相关职能部门进行了对接，正在进行学校建设前期准备工作。北京奥悦冰雪旅游项目（AST）正在办理工程前期手续及放工前的各项准备工作。此外，新城松花江环路—嫩江环路连接线4个路段已完成，五金建材城二期配套路3个路段正在进行施工前期准备工作。站前广场铺装已完成。新城电力配套项目，新光变下一级电网接入工程初步设计方案已经完成，计划今年建设完成。城市综合体及AST项目电力专线配套。今年重点解决AST项目施工用电问题。同时，完成35千伏龙三线一期迁改结转工程任务。

　　在劳动湖南扩上，今年完成通江、锦江、交通和新合4个广场建设，铺装花岗岩火烧板6563平方米、沥青砼路面1891平方米、植草砖934平方米，安装路灯43基。北部桥梁***

（六）行业管理进一步优化

在行政审批上，制定了地方企业若干政策条款，做到简化程序一步到位。承接省政府下放行政权力13项，受理7项，暂停6项，对梅里斯区实行按县级管理体制全部下放到位。对30项审批事项全部建立网上审批系统和并联审批系统。全年共受理行政审批事项2135项。

在建筑市场上，推进建筑业企业信用体系建设，发布了建筑企业“红黑榜”，4家记入不良行为记录,4家企业限制招投标活动，限期整改22家，撤回资质7家。出台《齐齐哈尔市房屋建筑和市政基础设施工程竣工综合验收和备案管理办法》，全面压缩竣工验收时限。推进工程质量治理两年行动，严厉打击建筑工程施工转包违法分包等违法行为，依法依规实施安全处罚4起、下达《停工通知书》12份、《责令改正通知书》34份、《工程质量整改通知单》69份、《安全整改通知单》10份。全面开展了在建工程质量大检查、全市建设工程安全管理现场会、“质量安全月”“安全生产月”活动，对92家企业开展了安全生产标准化考评，我市质量安全工作走在全省前列。完成工程项目招标87项，总投资额约54.9亿元，加大对未履行招投标手续擅自开工的建设项目处罚力度，查处23项，罚金213万元。扩大电子评标使用范围，使电子招投标工作迈上新台阶。

在征收市场上，结合全市棚改大规模实施，打通商品房和保障房通道的实际，密集出台了《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法补充规定》《齐齐哈尔市中心城区棚户区改造安置房屋购买暂行办法》《齐齐哈尔市中心城区2015年棚户区改造征收工作实施细则》《齐齐哈尔市中心城区政府购买回迁安置商品房择优竞价工作办法》等相关文件，为保证棚改有序实施打下了基础，市房屋征收办被评为“全国工人先锋号”。

在建设科技管理上，推进新建居住建筑节能执行国家65%强制性设计标准和新建公共建筑执行国家50%（建筑节能设计标准）建筑节能强制性设计标准实施，执行率达100%。全年认证64家75种产品。强化勘察设计市场管理和质量监督管理,建立和完善勘察设计单位市场准入备案与清出制度，严查挂靠设计、私设计、超资质设计等违规违法行为。

在建筑材料管理上，全市新型墙材生产比例达到80%，应用比例达到82%，同比提高了13和14个百分点；其中市区分别达到92%和99%，同比提高了2个和1个百分点。以市政府名义出台《关于深入推进“禁实”“限粘”工作的通告》，全市粘土砖限产下降到2.2亿块，其中市区下降到0.34亿块。散装水泥供应量200万吨，预拌混凝土量150万吨，水泥散装率为53%，散装水泥使用率57%。